Способы регулирования и контроля миграции в Европейском Союзе: правовые механизмы, институциональные инструменты и вызовы безопасности [Articol]

Abstract

Миграционная политика Европейского союза представляет собой сложную систему правовых норм, институциональных механизмов и практических инструментов, направленных на регулирование миграционных потоков, защиту внешних границ, обеспечение права на убежище, борьбу с незаконной миграцией, организованной преступностью и торговлей людьми, а также на интеграцию законно пребывающих мигрантов. Актуальность данной темы обусловлена тем, что миграция стала одним из ключевых вызовов для внутренней безопасности, социальной устойчивости и политической солидарности ЕС. Миграционные кризисы 2015–2016 гг., пандемия COVID-19, война России против Украины, рост числа заявлений о предоставлении убежища, давление на внешние границы, а также усиление антимиграционных движений продемонстрировали необходимость реформирования европейского подхода к миграции. В статье анализируются основные принципы миграционной политики ЕС, правовая основа регулирования миграции и убежища, роль Пакта о миграции и убежище, функции Frontex и Агентства ЕС по вопросам убежища, цифровизация миграционного контроля, сотрудничество ЕС с третьими странами, а также проблемы солидарности между государствами-членами. Особое внимание уделяется балансу между безопасностью, контролем границ и уважением фундаментальных прав человека. Делается вывод, что эффективность миграционной политики ЕС зависит от способности Союза сочетать ответственность государств, солидарность, правовые гарантии, гуманитарную защиту и стратегическое сотрудничество с внешними партнерами.

The migration policy of the European Union represents a complex system of legal norms, institutional mechanisms and practical instruments aimed at regulating migration flows, protecting external borders, ensuring the right to asylum, combating irregular migration, organised crime and human trafficking, as well as integrating legally residing migrants. The relevance of this topic is determined by the fact that migration has become one of the key challenges for the internal security, social resilience and political solidarity of the EU. The migration crises of 2015–2016, the COVID-19 pandemic, Russia’s war against Ukraine, the increase in asylum applications, pressure on external borders and the rise of anti-migration movements have demonstrated the need to reform the European approach to migration. The article analyses the main principles of EU migration policy, the legal basis for migration and asylum regulation, the role of the Pact on Migration and Asylum, the functions of Frontex and the European Union Agency for Asylum, the digitalisation of migration control, EU cooperation with third countries, as well as the problems of solidarity among Member States. Particular attention is paid to the balance between security, border control and respect for fundamental human rights. The article concludes that the effectiveness of EU migration policy depends on the Union’s ability to combine state responsibility, solidarity, legal safeguards, humanitarian protection and strategic cooperation with external partners.