Evoluția instituției prefectului din România în contextul transformării statutare [Articol]

Abstract

În prezentul articol este abordat un subiect important pentru administrația publică - cel al instituției prefectului din perspectiva evoluției sale la diferite etape istorice. Este argumentată importanța instituției prefectului în sistemul administrației publice naționale din perspectiva bunei funcționări a sistemului administrativ central și local. Formulăm opinii prin care ne exprimăm dezacordul argumentat cu această schimbare, referindu-ne la modelele europene și în special la exemplul Franței. Calitatea prefectului de om politic nu conduce automat la o influență a politicului în exercitarea atribuțiilor, acestea nefiind politice. O reformare a instituției reprezentantului guvernului în teritoriu presupune și prezența capacității de a îmbunătăți performanța administrației. Reglementarea actuală a statutului prefectului în calitatea sa de demnitar public corespunde procedurilor guvernamentale de numire, poate chiar şi exercitării atribuțiilor stabilite de legiuitor în sarcina prefectului, dar nu toate. Poziționarea prefectului-om politic în raport cu autoritățile publice locale executive şi deliberative. Prin funcția de reprezentare se asigură, în numele Guvernului, reprezentarea executivului central pe plan local. Evoluția reglementării legale a prefectului din România în contextul transformării statutare s-a finalizat, în prezent, prin norme clare care să satisfacă cu certitudine vectorul principal de realizat în administrație, a cărui titular este incontestabil, cetățeanul.

In this article, an important topic for public administration is addressed, that of the institution of the prefect from the perspective of its evolution at different historical stages. The importance of the institution of the prefect in the national public administration system is argued from the perspective of the good functioning of the central and local administrative system. We formulate opinions through which we express our reasoned disagreement with this shift, referring to European models and especially to the example of France. The prefect’s quality as a politician does not automatically lead to a politician’s influence in the exercise of his duties, his duties are not political. A reform of the institution of the representative of the government in the territory also implies the presence of the capacity to improve the performance of the administration. The current regulation of the status of the prefect in his capacity as a public official corresponds to the governmental appointment procedures, perhaps even to the exercise of the powers established by the legislator for the prefect, but not all. The positioning of the prefect-politician in relation to the local executive and deliberative public authorities. The function of representation ensures, on behalf of the Government, the representation of the central executive at the local level. The evolution of the legal regulation of the prefect in Romania in the context of the statutory transformation has been completed, at present, by clear rules that satisfy with certainty the main vector to be achieved in the administration, whose owner is indisputably the citizen.

Dans cet article, un sujet important pour l’administration publique est abordé, celui de l’institution du préfet du point de vue de son évolution à différentes étapes historiques. L’importance de l’institution du préfet dans le système d’administration publique nationale est argumentée du point de vue du bon fonctionnement du système administratif central et local. Nous formulons des avis par lesquels nous exprimons notre désaccord motivé avec ce glissement, en nous référant aux modèles européens et notamment à l’exemple de la France. La qualité du préfet en tant qu’homme politique n’entraîne pas automatiquement une influence d’un homme politique dans l’exercice de ses fonctions, ses fonctions ne sont pas politiques. Une réforme de l’institution du représentant du gouvernement sur le territoire implique également la présence de la capacité d’améliorer le rendement de l’administration. La réglementation actuelle du statut du préfet en sa qualité d’agent public correspond aux procédures de nomination gouvernementales, peut-être même à l’exercice des pouvoirs établis par le législateur pour le préfet, mais pas toutes. Le positionnement du préfet-homme politique par rapport aux pouvoirs publics exécutifs et délibérants locaux. La fonction de représentation assure, au nom du Gouvernement, la représentation de l’exécutif central au niveau local. L’évolution de la réglementation légale du préfet en Roumanie dans le contexte de la transformation statutaire a été complétée, à l’heure actuelle, par des règles claires qui satisfont avec certitude au principal vecteur à atteindre dans l’administration, dont le propriétaire est indiscutablement le citoyen.

В данной статье рассматривается важная для государственного управления тема института префекта с точки зрения его эволюции на разных исторических этапах. Значимость института префекта в национальной системе государственного управления аргументируется с точки зрения хорошего функционирования центральной и местной административной системы. Мы формулируем мнения, посредством которых выражаем свое аргументированное несогласие с этими изменениями, ссылаясь на европейские модели и особенно на пример Франции. Качество префекта как политика не приводит автоматически к влиянию политика при выполнении своих обязанностей, его обязанности не являются политическими. Реформа института представителя власти в территории также предполагает наличие потенциала для улучшения работы администрации. Действующее регулирование статуса префекта в качестве публичного должностного лица соответствует правительственным процедурам назначения, возможно, даже осуществлению полномочий, установленных законодателем для префекта, но не всех. Позиционирование префекта-политика по отношению к местной исполнительной и совещательной государственной власти. Функция обеспечивает от имени Правительства представительство центральной исполнительной власти на местном уровне. Эволюция правового регулирования деятельности префекта в Румынии в контексте законодательной трансформации в настоящее время завершилась четкими правилами, которые с уверенностью соответствуют основному вектору, которого необходимо достичь в администрации, владельцем которой, бесспорно, является гражданин.