Rolul reprezentantului guvernului în teritoriu în asigurarea calității actelor administrative în România și Republica Moldova [Teză]

Abstract

Scopul lucrării: constă în analiza complexă și multidimensională, din perspectivă administrativ-juridică și constituțională, a rolului reprezentantului Guvernului în teritoriu în cadrul mecanismelor instituționale de garantare a calității actelor administrative adoptate de autoritățile administrației publice locale din România și din Republica Moldova prin prisma investigării comprehensive a controlului de legalitate, exercitat asupra actelor administrative locale, prin examinarea cadrului normativ incident, al arhitecturii instituționale și al modalităților de organizare și funcționare a autorităților competente, în vederea evidențierii limitelor și vulnerabilităților funcționale existente. Demersul științific, deasemenea, urmărește identificarea disfuncționalităților de natură operațională și instituțională, precum și evaluarea impactului acestora asupra raporturilor dintre puterea executivă și autoritățile administrației publice locale, cu accent asupra necesității menținerii unui echilibru constituțional între principiul autonomiei locale și imperativele respectării legalității în activitatea administrației publice. Obiectivele de cercetare:analiza istoriografică, teoretică și metodologică a instituției Reprezentantului Guvernului; investigarea evoluției normative și funcționale a instituției; cercetarea comparativă a evoluției Reprezentantului Guvernului în țările europene; analiza activității curente privind garantarea legalității și calității actelor administrative locale; corelarea conceptuală a principiilor instituției cu principiul autonomiei locale; evidențierea organizării și funcționării specifice a Reprezentantului Guvernului în România și în Republica Moldova şi elaborarea de recomandări concrete pentru optimizarea procesului de asigurare a calității actelor administrative. Noutatea și originalitatea științifică: conturarea abordării inovatoare a intervenției reprezentantului guvernului în teritoriu și propuneri de lege ferenda în procedura de adoptare a actelor administrative locale, propuneri de eficientizare a activității de verificare a legalității și calității actelor la nivel teritorial şi argumentarea conceptului de calitate a actului administrativ local prin prisma legalității atestate și a efectelor sociale generate. Цель работы: историографический, теоретический и методологический анализ института представителя правительства; исследование нормативно-функциональной эволюции института; сравнительное исследование эволюции представителя правительства в европейских странах; анализ текущей деятельности по обеспечению законности и качества местных административных актов; концептуальное сопоставление принципов института с принципом местной автономии; выделение специфики организации и функционирования представителя правительства в Румынии и Республике Молдова и разработка конкретных рекомендаций по оптимизации процесса обеспечения качества административных актов. Задачи исследования: историографический, теоретический и методологический анализ института представителя правительства; исследование нормативно-функциональной эволюции института; сравнительное исследование эволюции представителя правительства в европейских странах; анализ текущей деятельности по обеспечению законности и качества местных административных актов; концептуальное сопоставление принципов института с принципом местной автономии; выделение специфики организации и функционирования представителя правительства в Румынии и Республике Молдова и разработка конкретных рекомендаций по оптимизации процесса обеспечения качества административных актов. Научная новизна и оригинальность: изложение инновационного подхода к вмешательству представителя правительства на территории и предложения по законодательству в процедуру принятия местных административных актов, предложения по оптимизации деятельности по проверке законности и качества актов на территориальном уровне и аргументация концепции качества местного административного акта через призму подтвержденной законности и порождаемых социальных последствий. The purpose of the paper: consists of a complex and multidimensional study, from an administrative-legal and constitutional perspective, of the role of the Government representative in the territory within the institutional mechanisms for guaranteeing the quality of administrative acts adopted by local public administration authorities in Romania and the Republic of Moldova through a comprehensive investigation of the legality control exercised over local administrative acts, by examining the relevant regulatory framework, the institutional architecture and the methods of organization and functioning of the competent authorities, in order to highlight the existing functional limits and vulnerabilities. The scientific approach also aims to identify operational and institutional dysfunctions, as well as to assess their impact on the relations between the executive power and local public administration authorities, with an emphasis on the need to maintain a constitutional balance between the principle of local autonomy and the imperatives of respecting legality in the activity of public administration. Research objectives:historiographical, theoretical and methodologicalanalysis of the institution of the GovernmentRepresentative; investigation of the normative and functional evolution of the institution; comparative research of the evolution of the GovernmentRepresentative in European countries; analysis of the currentactivityregarding the guarantee of the legality and quality of local administrative acts; conceptualcorrelation of the principles of the institution with the principle of local autonomy; highlighting the specific organization and functioning of the GovernmentRepresentative in Romania and the Republic of Moldova and developing concrete recommendations for optimizing the process of ensuring the quality of administrative acts. Scientific novelty and originality:outlining the innovative approach to the intervention of the governmentrepresentative in the territory and proposals for lege ferenda in the procedure for adopting local administrative acts, proposals for streamlining the activity of verifying the legality and quality of acts at the territorial level and arguing the concept of quality of the local administrative actthrough the lens of certified legality and the social effects generated.