Reforma administrației publice locale: de la structură la funcții – modelul reformei administrative funcționale integrate (RAFI): Studiu

Abstract

Scopul prezentului Studiu constă în fundamentarea conceptuală, teoretică și aplicativă a unui model integrat de reformă a administrației publice locale/subnaționale, capabil să depășească limitele abordărilor strict administrativ-teritoriale ale reformei și să ofere un cadru coerent, continuu și adaptiv pentru modernizarea structurală și funcțională a administrației publice locale. Pentru atingerea acestui scop, Studiul urmăreste mai multe obiective de cercetare: clarificarea cadrului conceptual și teoretic al reformei administrației publice subnaționale; analiza evoluției organizării administrativ-teritoriale din Republica Moldova prin prisma reformelor realizate, a experiențelor europene la acest capitol, dar și din perspectiva unor scenarii, modele de reformă, care sunt discutate astăzi în societate; evaluarea critică a stării actuale de lucruri în administrația publică subnațională, inclusiv prin analiza fragmentării administrativ-teritoriale, a capacității administrative a autorităților publice locale, autonomiei locale, descentralizării competențelor și relațiilor dintre administrația publică centrală și cea locală; fundamentarea modelului de reformă administrativ-funcțională integrată (RAFI), la baza căruia se află o abordare comprehensivă a reformei administrației publice locale, inclusiv în cadrul unei reforme generale a administrației publice; formularea unor direcții concrete de reformă pentru nivelul I, nivelul II (intermediar), reforma finanțelor publice locale și dezvoltarea locală; examinarea relevanței modelului de reformă propus, reieșind din particularitățile legale și teritoriale de organizare și funcționare a administrației publice, inclusiv pentru rezolvarea problemelor legate de autonomia găgăuză, dar și din perspectiva reintegrării localităților din stânga Nistrului în spațiul administrativ al Republicii Moldova.